แนวความคิด Organization Theory ทฤษฏีองค์การ และ การวิจัยเชิงปฏิบัติการ Operation Research เน้นศึกษา System Analysis , Cybernatic , Network Analysis , Program management
5. การบริหารรัฐกิจ คือ การบริหารรัฐกิจ (Public Administration as Public Administration)
3. วิทยาศาสตร์การจัดการ (Scientific Management) Fredirick W Taylor บิดาของทฤษฎี และ เขียนหนังสือ Scientific Management และบทความ The principle of Scientific Management
14. ความสัมพันธ์อันดีระหว่างคนในองค์กร (Esprite De Corps)
OSCAR
O : Object วัตถุประสงค์
S : Specialization ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน
C : Coordination การประสานงาน
A : Authority อำนาจหน้าที่
R : Responsibility ความรับผิดชอบ
POCCC
P : Planning การวางแผน
O : Organization การจัดองค์การ
C : Commanding การบังคับบัญชา
C : Coordinating การประสานงาน
C : Controlling การควบคุม
- James D. Mooney และ Alan C. Reiley เขียนหนังสือ Onward Industry และ principle of Organization
- Coordination หลักการประสานงาน
- Hierarchy หลักลำดับชั้นของสายบังคับบัญชา
- Specialization หลักการแบ่งงานตามหน้าที่
- Line & Staff หลักการหน่วยงานหลักและหน่วยงานช่วย
- Luther H. Gulick และ Lyndall Urwick หนังสือ Papers on the Science of Administration
- Planning การวางแผน
- Organization การจัดองค์การ
- Directing การอำนวยการ
- Staffing การสรรหาบุคคล
- Coordinating การประสานงาน
- Reporting การรายงาน
- Budgeting การงบประมาณ
ทฤษฎีท้าทาย (1950-1960) หลังสงครามโลกครั้งที่ 2
1. การบริหาร คือ การเมือง 1. Fritz Morstein marx เขียน Element of Public Administration การบริหารที่ปลอดจากค่านิยมนั้นแท้จริงแล้วเป็นการเมืองบรรจุไว้ด้วยค่านิยม 2. Paul Henson Appleby 1981-1963 อำนาจ3ฝ่าย นิติบัญญัติ ตุลาการ และบริหาร แยกออกจากันไม่ได้เด็ดขาด 3. John M Guas , Avery Lieserson 2. ระบบราชการแบบไม่เป็นทางการ 1. Robert Michels เขียน Political Parties = Iron Law of the Oligarchy กฎเหล็กแห่งคณาธิปไตย ระบบประชาธิปไตยในตอนแรกไปสู่ระบบการปกครองแบบเผด็จการในตอนหลัง 2. Robert Marton กฎระเบียบต่าง ๆ เป็นเป้าหมายขององค์การ 3. Alvin N. Gouldner เขียน patterns of Industrial Bureaucracy บทบาทขององค์การแบบไม่เป็นทางการภายในระบบราชการ เบี่ยงเบนและทับซ้อนระบบราชการแบบเป็นทางการอีกครั้ง 3. มนุษยสัมพันธ์ (Human relation) 1. Elton Mayo ทำการทดลอง Hawthorne Study ศึกษาการทำงานของคนงานประจำโรงงานไฟฟ้า ชื่อ Western Electric company สรุป
2. Herbert A. Simon หนังสือ Administrative Behavior 1. การสร้างเครื่องมือเพื่อมององค์กร 2. ข้อบกพร่องของหลักการบริหาร (Simon ลบล้างหลักการบริหารปี 1947) 1. ความขัดแย้งระหว่างข่ายการควบคุม Span of Control หลักลำดับขั้น Hierarchy 2. ความขัดแย้งระหว่างผู้เชี่ยวชาญ Specialization หลักเอกภาพการควบคุม Unity of Command 3. ความขัดแย้งระหว่างการจัดการองค์กร 3. การตัดสินใจเป็นหัวใจของ รัฐประศาสนศาสตร์ Simon เป็นบิดาทฤษฎีการตัดสินใจ (Decision Making Theory) 4. การตัดสินใจเป็นเรื่องของเป้าหมายองค์กร
# ลำดับขั้น Hierarchy of Decisions ผู้อยู่สูงกว่าจะกำหนดเป้าหมายการ
ทำงาน
5. ดุลยภาพภายในองค์กร Equilibrium
Ž ทฤษฎี รัฐประศาสนศาสตร์ สมัยใหม่ 1960-1970
1. นำเอาทฤษฎีแบบมาใช้ 2. นักวิชาการอีกกลุ่มสนใจ รัฐประศาสนศาสตร์ เปรียบเทียบ Coparative Public Administration
ก่อตั้งกลุ่มศึกษา การบริหารงานเปรียบเทียบ Coparative Administration Group CAG
นักวิชาการ Fred W Riggs และ Ferrel Heady
Riggs แบ่งการบริหารงาน
1. รูปแบบ Agaria Industria Society แบ่งสังคม 1. Agaria Society สังคมเกษตรล้าหลัง 2. Transitia Society ระหว่าง a กับ c 3. Industria Society สังคมอุตสาหกรรมทันสมัย 2. Prismatic Model 1. Fused Society สังคมที่โครงสร้างไม่ซับซ้อน 2. Prismatic Society ระหว่าง a กับ c 3. Diffuse Society โครงสร้างสังคมที่ซับซ้อนมาก
ระบบราชการในประเทศที่กำลังพัฒนา
1. ระบบเผด็จการแบบประเพณีนิยม Traditional Autocratic System 2. ระบบข้าราชการเป็นผู้นำ bureaucratic Elite System 3. ระบบประชาธิปไตยแบบแข่งขัน Polyarchal Compititive System 4. ระบบกึ่งแข่งขันถูกครอบงำโดยพรรคการเมือง Dominant Party semi Competitive System 5. ระบบข้าราชการเป็นผู้ตามที่เข้มแข็ง Mobilization System 6. ระบบเผด็จการเบ็ดเสร็จแบบคอมมิวนิสต์ Communist Totalitarianism system