จนกระทั่งในรัชกาลพระบาทสมเด็จพระจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 4  มีการเจริญสัมพันธไมตรีกับต่างชาติและ "เปิดเสรีทางการค้า" อ่านถึงตรงนี้ทำให้รู้ว่าการค้าเราเปิดเสรีตั้งแต่โบราณโดยพระมหากษัตริย์ทรงริเริ่ม ทำให้เศรษฐกิจขยายตัวเพิ่มขึ้น จนไม่สามารถผลิตเงินพดด้วง ซึ่งเป็นเงินตราหลักในขณะนั้นารได้ทันต่อความต้องการ

ทั้งยังมีผู้ทำเงินพดด้วงปลอม ออกมาใช้ปะปนในท้องตลาด (ตรงนี้ก็ยังทำให้ทราบว่า เรามีคนชั่วๆ มาแต่โบร่ำโบราณ เกิดจากละโมบโลภมากคิดทางลัดเสมอ) จนเป็นปัญหาเดือดร้อนกันทั่วไป

หมาย เป็นกระดาษสีขาว พิมพ์ตัวอักษรและลวดลายด้วยหมึกสีดำ ประทับตราพระราชสัญลักษณ์ประจำพระราชวงศ์จักรี รูปพระแสงจักร และพระราชลัญจกรประจำพระองค์รูปพระมหาพิชัยมงกุฎ ด้วยสีแดงชาด เพื่อป้องกันการปลอมแปลง

หมายที่โปรดให้จัดทำมี ๓ ประเภท ได้แก่
หมายราคาต่ำ
หมายราคากลาง (ตำลึง) และ
หมายราคาสูง

อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุที่ "หมาย" เป็นเงินตราชนิดใหม่ ในขณะที่ราษฎรยังคงคุ้นเคยกับเงินพดด้วงซึ่งเป็นเงินตราโลหะมาแต่โบราณ จึงไม่มีการใช้กันอย่างแพร่หลายตามพระราชประสงค์...