• thailandreport
• อัตลักษณ์บริโภค
• คนขายฝัน

คิดว่าเป็นใครเอ่ย ??? นอกเหนือจากกรณี “ดร.อ้อ” แล้ว สภากาแฟและวงเหล้ายังเม้าธ์กันให้มันเรื่อง แกนนำไทยรักไทยกับดาราสาวเซ็กซี่ชื่อเล่น “อ” คนนั้น...คนที่นิยมบีเอ็ม ซีรีส์ 3 คนนั้น.. คิดว่าเป็นใครเอ่ย ???   Create Date : 17 ธันวาคม 2548     Last Update : 17 ธันวาคม 2548 13:18:28 น. Counter : 270 Pageviews.   5 comment Share to Facebook Tweet

บิ๊ก ทรท. ทำ ส.ส. ตัวย่อ "อ." ท้อง คุณเชื่อหรือไม่ บทบาทของสื่อในปัจจุบันโดยเฉพาะอย่างยิ่งสื่ออินเตอร์เน็ตเข้ามามีอิทธิพลอย่างมาก จากหลายกรณีที่เกิดขึ้นในช่วงนี้สะท้อนให้เห็นว่าการเมืองไทยกำลังเข้าสู่ยุคสงคราม cyber หรืออาจกล่าวได้ว่าเป็นเรื่องของอินเตอร์เน็ตกับการเมืองไทย วิจารณญาณของผู้รับข่าวสารที่มีอยู่อย่างท่วมท้นจึงเป็นสิ่งสำคัญ ในกรณีล่าสุดที่มีข่าวว่าบิ๊ก ทรท. ทำ ส.ส. ตัวย่อ "อ." ท้อง คุณเชื่อหรือไม่   Create Date : 14 ธันวาคม 2548     Last Update : 14 ธันวาคม 2548 14:39:07 น. Counter : 218 Pageviews.   13 comment Share to Facebook Tweet

เหตุอยู่ที่ท้องถิ่น เหตุอยู่ที่ท้องถิ่น : เทคนิคหรือแนวคิดในการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่นและการกระจายอำนาจเป็นสิ่งที่มีการกล่าวถึงกันอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายหลังจากการปฏิรูปการเมือง รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 ได้บัญญัติให้มีการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นอย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งเป็นผลให้เกิด พรบ.กำหนดแผนและขั้นตอนในการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 โดยมีคณะกรรมการการกระจายอำนาจฯ เป็นผู้ดูแลรับผิดชอบการถ่ายโอนภารกิจจากราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค รวมทั้งถ่ายโอนงบประมาณตามสัดส่วนและระยะเวลาที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ การถ่ายโอนการจัดทำบริการสาธารณะด้านการจัดการศึกษา เป็นภารกิจที่รัฐบาลจะต้องมีการดำเนินการหลังจากที่ได้มีการถ่ายโอนภารกิจทางด้านการบริหารการปกครองและการจัดทำโครงสร้างพื้นฐานไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว หากแต่การดำเนินการดังกล่าวกลับมีกระแสการต่อต้านคัดค้านจากสังคมและบุคลากรครูในโรงเรียนที่จะต้องถูกถ่ายโอน ด้วยเหตุผลประการสำคัญในเรื่อง “การขาดศักยภาพและยังไม่มีความพร้อมในการบริหารการศึกษาของท้องถิ่น ตลอดจนความไม่โปร่งใสและขาดการถูกตรวจสอบได้” ในการทำงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปัจจุบัน ซึ่งสอดคล้องกับผลการวิจัยเรื่อง “หนึ่งทศวรรษ อบต. ปัญหา อุปสรรคและแนวทางแก้ไขเพื่อการพัฒนาการเมืองท้องถิ่นในระบอบประชาธิปไตย” โดย ยุทธพร อิสรชัยและคณะ ที่พบว่าการดำเนินการของ อบต. ยังคงมีเรื่องของผลประโยชน์ทับซ้อน ความไม่โปร่งใส การทุจริต และการขาดประสิทธิภาพในการทำงานอยู่มาก รวมทั้งวิธีปฏิบัติราชการของ อบต. ซึ่งจัดว่าเป็นองค์การบริหารราชการระดับท้องถิ่นในอดีตที่ผ่านมา ก็ไม่เคยมีปรากฏว่ามีการให้ประชาชนเข้าไปมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ และตรวจสอบ ขณะที่ประชาชนเองก็ยังคงมีความไม่ไว้วางใจการทำงาน อีกทั้งยังการขาดการมีส่วนร่วมที่ต่อเนื่องอย่างจริงจัง การควบคุมให้เกิดความโปร่งใสของ อบต. ล้วนแล้วแต่ขึ้นอยู่กับกลไกการตรวจอย่างเป็นทางการตามที่กฎหมายบังคับเอาไว้ให้ทำทั้งสิ้น ขณะที่การตรวจสอบในด้านอื่นๆ อย่างไม่เป็นทางการ โดยภาคประชาสังคม หรือภาคประชาชนกลับยังมีน้อยมาก ปัญหาดังกล่าวมีรากฐานมาจากกระบวนทัศน์ในการกระจายอำนาจของประเทศไทยที่ได้นำเอาการกระจายอำนาจ มาใช้ในฐานะที่เป็นแนวคิดของประชาธิปไตย ไม่ใช่เทคนิคหรือวิธีการแต่อย่างใด โดยสังคมไทยส่วนใหญ่มักจะมองว่าเมื่อมีการกระจายอำนาจก็จะมีความเป็นประชาธิปไตย ดังจะเห็นได้จากการนำเอา "วิธีการ" กระจายอำนาจมาใส่ไว้ให้เป็น “แนวคิด” ในรัฐธรรมนูญ เร่งให้มีการกระจายอำนาจโดยผ่านองค์กรต่างๆ เช่น อบต. อบจ. เทศบาล การกระจายอำนาจจึงถูกวางให้อยู่ในฐานะที่เป็นแนวคิด ที่นิยามไว้ว่าการกระจายอำนาจ คือ ประชาธิปไตย แต่ไม่ได้ใช้การกระจายอำนาจในฐานะที่เป็น “เทคนิค” เพื่อจะให้คนไทย ได้มีส่วนร่วมทางการเมืองโดยแท้จริงตามสิทธิที่ตนมีอยู่ ในที่สุดแล้ว การกระจายอำนาจนั้นก็กลับกลายเป็นการรวมศูนย์อำนาจนั่นเอง เพราะยังมีการเลือกตั้งตัวแทนของปวงชนให้เข้ามาทำหน้าที่ในสภา การพยายามเพิ่มบทบาทให้กับผู้ว่า CEO ซึ่งเป็นตัวแทนของรัฐบาลกลางในการจัดการกับปัญหาต่างๆ ในท้องถิ่น เป็นต้น ระบอบประชาธิปไตยของไทยจึงได้อาศัย "หน้ากาก" ของการกระจายอำนาจมาอ้างว่าตนเองเป็นประชาธิปไตยภายใต้รูปแบบการปกครองแบบรวมศูนย์อำนาจแบบดั้งเดิมที่ยังดำรงอยู่ การกระจายอำนาจของไทยจึงเป็นเพียงการกระจายอำนาจในระดับรากหญ้าเท่านั้น ประกอบกับปัจจัยในเรื่องของความไม่พร้อมของประชาชน ทำให้เกิดความไม่มีประสิทธิภาพแบบเดิมและยังเป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณมากกว่าเดิมด้วย เช่น เกิดความแตกต่างในด้านรายได้ของ อบต. แต่ละแห่ง ซึ่งมีผลให้การทำงานของ อบต. บางแห่งที่มีรายได้น้อยไม่สามารถทำงานอย่างมีประสิทธิภาพ ในขณะที่ อบต. ที่มีรายได้มาก ก็เกิดความไม่โปร่งใสในการทำงาน จึงเกิดความขัดแย้งในท้องถิ่นนำไปสู่ความล้มเหลวของการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจจึงเป็นเพียงวิธีการหนึ่งที่จะนำสู่ความเป็นประชาธิปไตย แต่ไม่ใช่เรื่องเดียวกันกับประชาธิปไตยซึ่งเราอาจใช้วิธีการอื่นในการสร้างความเป็นประชาธิปไตยได้ ตามบริบทของสภาพแวดล้อมและเวลาของแต่ละสังคม การถ่ายโอนภารกิจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงไม่ควรทำตามแนวทางกฎหมายมหาชน ดังเช่นที่รัฐบาลได้ชี้แจงต่อปัญหาการออกมาประท้วงของบุคลากรครูว่า “เป็นการดำเนินการถ่ายโอนตาม พรบ.กำหนดแผนและขั้นตอนในการกระจายอำนาจฯ รวมทั้งแผนปฏิบัติราชการของกระทรวงที่ถูกกำหนดไว้แล้ว” หากแต่การดำเนินการถ่ายโอนภารกิจดังกล่าวควรลงไปสู่ท้องถิ่นที่มีความเหมาะสมก่อนแล้วจึงค่อยๆ ขยายไปยังท้องถิ่นอื่นต่อไป ไม่ควรที่จะยึดหลักการที่ว่าการกระจายอำนาจจะต้องมีรูปแบบเดียวกันทั้งประเทศพร้อมกันตามแนวทางกฎหมายมหาชน ซึ่งทำให้เกิดปัญหาในปัจจุบัน เช่น การคอรัปชั่น ไม่โปร่งใส และการขาดประสิทธิภาพในการทำงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การขาดความสนใจและไม่มีโอกาสในการมีส่วนร่วมที่จะตรวจสอบของประชาชนในท้องถิ่นซึ่งนำมาสู่ความขัดแย้งระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับประชาชน จนไม่สามารถที่จะบริหารงานและได้รับความร่วมมือจากประชาชนต่อนโยบายที่ถูกกำหนดขึ้น การแทรกแซงการเมืองท้องถิ่นจากกลุ่มทุนหรือนักการเมืองที่มีอิทธิพลในท้องถิ่นเพื่อให้ตนเองมี “อำนาจในการออกคำสั่งทางปกครอง” ตามที่กฎหมายแต่ละฉบับบัญญัติไว้ ซึ่งทำให้มีผลได้ผลเสียสูงในการบริหารจัดการศึกษาท้องถิ่นในอนาคต และอำนาจนี้ “ยากแก่การตรวจสอบ” จากประชาชนอีกด้วย นับตั้งแต่เปลี่ยนแปลงการปกครองปี พ.ศ. 2475 เป็นต้นมา ประเทศไทยได้นำเอาระบอบการปกครองแบบประชาธิปไตยเข้ามาใช้ โดยลอกเลียนแบบมาจากประเทศตะวันตกที่พัฒนาแล้ว ดังนั้นจึงมีการเปลี่ยนแปลงระบบการเมืองทางด้านโครงสร้างอย่างมากมาย แต่มิได้มีการเตรียมการเปลี่ยนแปลงปัจจัยด้านอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องให้สอดคล้องกับโครงสร้างทางการเมืองที่เปลี่ยนไป เช่น วัฒนธรรมทางการเมือง การให้ความรู้แก่ประชาชนในทางการเมืองและแนวปฏิบัติที่ถูกต้องของการปกครองระบอบประชาธิปไตย อีกทั้งยังไม่มีการปรับปรุงและเตรียมพื้นฐานทางการเมือง (political infrastructure) ที่เหมาะสม โดยใช้การกระจายอำนาจให้ประชาชนรู้จักปกครองตนเอง รู้จักการมีส่วนร่วมทางการเมือง หรือเสมือนหนึ่งเป็น “แบบฝึกหัดของระบอบประชาธิปไตย” จึงส่งผลให้ระบอบประชาธิปไตยของไทยไม่บรรลุวัตถุประสงค์ของการพัฒนาทางการเมือง การถ่ายโอนโรงเรียนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงเป็นอีกหนึ่งบทพิสูจน์ว่า “การกระจายอำนาจจะถูกใช้เป็นเทคนิคหรือเป็นเพียงแนวคิดเพื่อไว้กล่าวอ้างถึงความเป็นประชาธิปไตย”   Create Date : 14 ธันวาคม 2548     Last Update : 14 ธันวาคม 2548 11:42:51 น. Counter : 445 Pageviews.   2 comment Share to Facebook Tweet

เปิดทำการ thaicampus - thailandreport thaicampus - thailandreport เป็น blog ที่นำเสนอข้อมูลข่าวสาร บทวิเคราะห์วิจารณ์ และเป็นช่องทางในการแลกเปลี่ยนความรู้ความคิดเห็น สำหรับ "ผู้รักในความรู้" เพื่อร่วมกันสร้าง ประชาสังคม บนชุมชนเสมือนจริง   Create Date : 14 ธันวาคม 2548     Last Update : 14 ธันวาคม 2548 11:39:26 น. Counter : 191 Pageviews.   6 comment Share to Facebook Tweet

• Ryuichi
• Ryuichi
• Webmaster - Bloggang