ว่าด้วยกรณี อ.ชัยอนันต์ เสนอให้ "ขอให้ทรงใช้พระราชอำนาจตามมาตรา 7 ของรัฐธรรมนูญ"

[สารบัญ] [อ่านบทความอื่น]

---

ผมขออนุญาตแสดงความเห็น ต่อบทความ เรื่อง การงดใช้รัฐธรรมนูญบางมาตรา โดย อาจารย์ชัยอนันต์ สมุทวณิช ซึ่ง post ไว้ที่ manager.co.th เมื่อ 26 กุมภาพันธ์ 2549 16:21 ตามความรู้ความเข้าใจที่มีอยู่ครับ พร้อมถาม (ด้วยความสงสัย) ในประเด็นของบทความดังกล่าว...

"ผมขอให้วุฒิสมาชิกรวมตัวกันเป็นเจ้าภาพขอไลเซนส์จากกลุ่มพันธมิตรเพื่อถวายฎีกา การถวายฎีกาครั้งที่แล้วเป็นการกล่าวโทษนายกรัฐมนตรี เมื่อกล่าวโทษแล้วต่อไปก็น่าจะมีการถวายฎีกา เพื่อขอให้ทรงใช้พระราชอำนาจตามมาตรา 7 ของรัฐธรรมนูญ"

---

มาตราที่ 7 ตาม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 กล่าวไว้ดังนี้ครับ

มาตรา 7 ในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใด
ให้วินิจฉัยกรณีนั้นไปตามประเพณีการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์
ทรงเป็นประมุข

//www.parliament.go.th/con40/sec-1.htm

ผมอ่านแล้ว สงสัยอยู่ว่า ข้อความตามมาตราที่ 7 นี้ ได้กล่าวบังคับแก่บุคคลทั่วไป หรือแก่คณะบุคคลใดโดยเฉพาะหรือไม่ ที่ผมใช้คำว่าบังคับ ก็เพราะว่าในมาตรา 7 ใช้ประโยคว่า "ในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้ 'บังคับ' แก่กรณีใด"

กล่าวคือ มาตรานี้ ได้กำหนด หรือให้สิทธิ์กลุ่มบุคคลใดโดยเฉพาะเป็นผู้วินิจฉัยหรือไม่ หรือเป็นเพียงการกล่าวโดยทั่วไป และเพื่อให้สอดคล้องกับมาตราที่ 2 ซึ่งได้บัญญัติว่า

มาตรา 2 ประเทศไทยมีการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข

การวินิจฉัยตามมาตราที่ 7 นี้ จึงต้องเป็นไปตาม การปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข

ผมเองไม่แน่ใจว่า อาจารย์ชัยอนันต์ได้เสนอความคิดแบบนี้ใช่หรือไม่ ซึ่งผมตีความได้หลายแบบ ดังผมจะได้ลองเรียบเรียงใหม่ ....

แบบแรก
อาจารย์ชัยอนันต์ ถือว่าการถวายฎีกานั้น เป็นประเพณีหนึ่ง ใช่ไหมครับ โดยเป็นประเพณีการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข

โดยมาตราที่ 7 ไม่ได้กล่าวเฉพาะแก่คณะบุคคลใด ดังนั้น อ. ชัยอนันต์จึงจะเสนอให้เหล่านักวิชาการและ ส.ว "วินิจฉัยปัญหา" ที่มีอยู่ โดยได้ผลสรุปตามวินิจฉัยว่า จะทำตามประเพณีการถวายฎีกา ขอให้พระมหากษัตริย์ทรงใช้พระราชอำนาจประกาศงดใช้รัฐธรรมนูญเป็นการชั่วคราว เพื่อให้มีการจัดตั้งรัฐบาลรักษาการ ทำการแก้ไขรัฐธรรมนูญบางมาตรา ยังไม่ให้มีการเลือกตั้งจนกว่าจะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเสร็จ

หรือ แบบที่สอง
อาจารย์ชัยอนันต์ เสนอว่า "ขอให้ทรงใช้พระราชอำนาจตามมาตรา 7 ของรัฐธรรมนูญ" คือมาตราที่ 7 ให้อำนาจพระมหากษัตริย์ ตามประเพณี วินิจฉัยกรณีซึ่งไม่มีบทบัญญัติบังคับในรัฐธรรมนูญ

โดยอาจารย์ชัยอนันต์เสนอให้มีการทำฎีกาถวายคำแนะนำแด่พระมหากษัตริย์ ให้ทรงมีพระราชวินิจฉัย (ต่อกรณ๊ที่ไม่บัญญัติในรัฐธรรมนูญ ตามมาตรา 7 ) ตามคำแนะนำซึ่งถวายโดยนักวิชาการ และ ส.ว. ซึ่งอาจจะเสนอให้ "ประกาศงดใช้รัฐธรรมนูญเป็นการชั่วคราว เพื่อให้มีการจัดตั้งรัฐบาลรักษาการ ทำการแก้ไขรัฐธรรมนูญบางมาตรา ยังไม่ให้มีการเลือกตั้งจนกว่าจะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเสร็จ"

ผมเข้าใจว่า พระมหากษัตริย์ทรงไว้ซึ่งพระราชอำนาจ ดังที่เคยมีการพูดคุยกันในประเด็นพระราชอำนาจ และ การละเมิดพระราชอำนาจ อย่างกว้างขวาง ตั้งแต่คุณประมวล รุจนเสรี ได้เปิดประเด็นเอาไว้นานมากแล้ว ดังนั้น ผมจึงไม่ขอเปิดประเด็นอีก

แต่ก็จะเห็นว่ามีความเห็นที่ต่าง ๆ กัน และไม่ได้สอดคล้องกันทีเดียวนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นว่า พระมหากษัตริย์ทรงอยู่ภายใต้ร้ฐธรรมนูญ หรือว่า ทรงใช้พระราชอำนาจผ่านทางรัฐธรรมนูญ หรือว่า คงทรงไว้ซึ่งพระราชอำนาจโดยทรงเป็นพระประมุขในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์เป็นประมุข .....

ความเห็นเหล่านี้ยังมีผู้เห็นไม่สอดคล้องกัน อันทำให้มีนักวิชาการบางท่าน ตั้งข้อสงสัยต่อผู้ที่ออกมาเดินขบวนโดยชูธง "ถวายคืนพระราชอำนาจ" ซึ่งตอนนี้เปลี่ยนเป็น "กู้ชาติ" ไปแล้ว

ดัวนั้นผมเอง ยังไม่ค่อยเข้าใจความคิด และจุดประสงค์ที่แท้จริงของอาจารย์ชัยอนันต์ เท่าใดนัก....

ขอถามว่า การเสนอความคิดที่ จะให้ระงับใช้รัฐธรรมนูญแม้เพียงบางมาตรา โดยไม่ได้ผ่านกระบวนการแก้ไขรัฐธรรมนูญ (ซึ่งมีข้อบัญญัติตามมาตรา 313 อยู่แล้ว.... แต่ถ้าจะแก้ไขจริง ๆ ก็ควรปรึกษา สสร และ ขบวนการ"ธงเขียว"ในอดีตเสียก่อน) นั้น ข้อเสนอดังกล่าวนี้ มีความเป็นไปได้ตามกฎหมายหรือตามประเพณีเพียงใด และ ถูกต้องตามระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์เป็นประมุขหรือไม่ ในอันที่จะระงับใช้กฎหมายแม่บทสูงสุดของระบอบการปกครองของชาติ

---

[สารบัญ] [อ่านบทความอื่น]
[หน้าแรก Blog]