Bloggang.com : TheShadow : วิกฤติงบประมาณ

วิกฤติงบประมาณ

งบประมาณมาจากเงินได้ของรัฐบาล ทั้งจากเงินภาษีต่างๆ รายได้จากรัฐวิสาหกิจ และกิจกรรมอื่นๆของรัฐบาล
ซึ่งในปีงบประมาณ 2549 มีงบประมาณ 1.36 ล้านล้านบาท

แบ่งออกเป็นงบประจำร้อยละ 70
งบลงทุนร้อยละ 25
และการชำระหนี้คืนต้นเงินกู้ร้อยละ 5

เมื่อแบ่งงบดังกล่าวแล้ว จะเห็นว่างบลงทุนในแต่ละปี
จะมีอยู่เพียงร้อยละ 25 ของงบประมาณทั้งหมดเท่านั้น
ดังนั้นจะใช้อะไรก็ต้องดูความสำคัญของโครงการ
และความคุ้มค่าของเงินให้ดีๆ

ในส่วนของเรื่องงบประมาณ
เรื่องรายละเอียดว่ามีงบอะไรบ้าง คงพูดกันยากครับ
เพราะระบบการจัดทำงบประมาณในปัจจุบัน
คือ การรวบรวมโครงการว่า ใครอยากทำอะไรก็ส่งขึ้นมา
แล้วเบื้องบนจะเป็นคนคัดเลือกเองว่า
คนไหนที่เค้ารู้จัก เอ้ย โครงการไหนที่ดี ก็จะถูกรวบรวมไว้

ถ้าใครเคยทำข้อมูลเกี่ยวกับงบประมาณแยกตามยุทธศาสตร์ ก็จะพอสังเกตออกว่า
ทำไมแต่ละปี ชื่อยุทธศาสตร์ไม่เหมือนกัน หรือ
ในยุทธศาสตร์เดิม ทำไมมีความแตกต่างกันด้านเงินงบประมาณมาก
สาเหตุก็เพราะการรวบรวมโครงการเพิ่เสนอของบประมาณนั้น
ทำกันแบบ bottom-up คือใครอยากได้อะไรก็ไปทำเสนอกันมา

ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว งบประมาณควรมีการจัดทำแบบ top-down
คือให้รัฐบาลวางยุทธศาสตร์มา จากนั้นก็ให้แต่ละหน่วยงานเสนอโครงการมา
ภายใต้กรอบยุทธศาสตร์ดังกล่าว

แต่เรื่องถ้าจะให้ปรับ คงต้องมีการปรับโครงสร้างการทำงบประมาณขนานใหญ่เลยล่ะครับ

กลับมาที่ปัญหาที่จะพูดกัน รู้จักงบกลางกันไหมเอ่ย
งบกลางคืองบที่นายกสามารถเซ็นใช้เงินได้โดยไม่ต้องผ่านสภาก่อน
มีไว้ใช้สำหรับแก้ไขปัญหาฉุกเฉินต่างๆ เช่น ซึนามิ
งบดังกล่าว แต่เดิมตั้งไว้เพียง พันถึงสองพันล้าน
แต่พอท่านทักกี้เข้ามา ท่านก็เพิ่มงบดังกล่าวขึ้นเป็นประมาณ 6 หมื่นล้าน
ถ้าจำไม่ผิด เพิ่มช่วงที่เกิดปัญหาซึนามิ
แรกๆก็ใช้ตรงวัตถุประสงค์น่ะแหล่ะ ไม่ว่าจะเป็นไข้หวัดนก หรือปัญหาชายแดนภาคใต้

แต่พอนานๆไป ความที่ใช้ได้ง่าย และความที่รู้สึกว่าไม่มีต้นทุน
เงินดังกล่าวก็เริ่มไปที่แต่ละจังหวัด (ภายใต้ชื่องบ CEO)
ต่อมา ก็เริ่มจ่ายในการประชุมที่เรียกว่า ทัวร์นกขมิ้น ใครอยากได้อะไรก็ให้
ผลก็คือ มีการใช้เงินงบดังกล่าวเกินกว่างบที่ตั้งไว้อย่างมาก

ถามว่าเงินส่วนที่เกินมาจากไหน ก็ดึงมาจากงบเงินเดือนข้าราชการ
ที่นี้พอถึงเวลาจ่ายเงินข้าราชการ ก็ไปดึงเอาเงินคงคลังมาใช้อีกที
นี่เป็นสาเหตุที่ทำให้เกิดปัญหาเงินคงคลังไปเมื่อปีที่ผ่านมา

ที่นี้พอเรื่องมันปูดขึ้น ก็เลยไม่พยายามดึงเงินคงคลังมาใช้มากนัก เพราะกลัวจะเป็นปัญหาอีก
เลยใช้วิธีเล่นแร่แปรธาตุในงบบัญชีภาระผูกพัน

งบผูกพันคืออะไร ยกตัวอย่าง
จะสร้างทางเชื่อมระหว่างเมือง 2 เมือง ซึ่งมีแม่น้ำขั้นกลาง
ปีแรกก็สร้างถนนไปถึงแม่น้ำก่อนจากทั้ง 2 เมือง
ปีต่อมาก็ค่อยสร้างสะพานเชื่อมถนนทั้งสอง (งบนี้เรียกว่างบผูกพัน)
การลงเสาเข็ม และสิ่งปลูกสร้างอื่นๆที่ใช้เวลาหลายปีก็เช่นเดียวกัน
จำเป็นต้องมีการลงในงบผูกพันไว้

ปัญหาคือ ตอนเงินหมดหรือมีปัญหางบประมาณไม่พอ
ก็มีการดึงเอางบส่วนที่เป็นงบผูกพันออกเพื่อเป็นช่องว่างสำหรับเมกะโปรเจ็คต์
แล้วถามว่า งบผูกพันดังกล่าว จำเป็นต้องมีไหม
ก็ต้องตอบว่าต้องมี แต่จะไปหาเงินจากไหน
คำตอบ คงต้องรอจากรัฐบาลใหม่ที่กำลังจะเกิดขึ้น
ไม่ว่าใครจะมาเป็นรัฐบาล ก็ต้องแก้ปัญหานี้ไปให้ได้
ไม่งั้น คุณก็จะได้เห็น เสาโฮปเวลล์เพิ่มขึ้นจากที่มีอยู่

ตอนนี้อย่าว่าแต่จะลงทุนเมกะโปรเจ็คต์เลยครับ
งบประมาณที่ยังไม่รวมเมกะโปรเจ็คต์ยังแทบไม่พอเลยครับ
ท่านทักกี้เลยคิดที่จะใช้ inter bidding ในการแก้ไขปัญหางบประมาณไม่พอดังกล่าว
จะเป็นไง ติดตามต่อในเรื่อง PPP ครั้งหน้าครับ

แนวทางการระดมทุนแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

Create Date : 27 มีนาคม 2549

Last Update : 5 เมษายน 2549 13:46:50 น.

0 comments

Counter : 2065 Pageviews.