*** พื้นที่ส่วนตัวของ พันตำรวจเอก ดร. ศิริพล กุศลศิลป์วุฒิ รองผู้บังคับการกองคดีอาญา สำนักงานกฎหมายและคดี นี้ จัดทำขึ้นเพื่อยืนหยัดในหลักการที่ว่า คนเรานั้นจะมีความเป็นมนุษย์โดยสมบูรณ์ได้ ก็ต่อเมื่อมีเสรีภาพในการแสดงความคิดโดยบริบูรณ์ และความเชื่อที่ว่าคนเราเกิดมาเสมอภาคและเท่าเทียมกัน ไม่มีอำนาจใดจะพรากความเป็นมนุษย์ไปจากเราได้ ไม่ว่่าด้วยวิธีการใด ๆ และอำนาจผู้ใด ***
*** We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable rights, that among these are life, liberty and the pursuit of happiness. That to secure these rights, governments are instituted among men, deriving their just powers from the consent of the governed. That whenever any form of government becomes destructive to these ends, it is the right of the people to alter or to abolish it, and to institute new government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their safety and happiness. [Adopted in Congress 4 July 1776] ***
Group Blog
 
All Blogs
 
หวย ........................ แม่งแพงจริง ๆ ๆ ๆ

เมื่อสองสามเดือนที่ผ่านมา ผมไปงานศพแม่ยายของเพื่อน ที่วัดสเมียนนารี ถนนวิภาวดี ก็เลยเอาอายุของเขามาซื้อสลากกินแบ่ง เขาตายอายุ ๙๓ ปี ผมก็พยายามทำตามสูตร คือ หาซื้อเลขท้าย ๙๔ แต่ปรากฎว่า ขายหมดไปก่อนหน้านั้น ซึ่งมันก็ออก ๙๔ จริง ๆ ผมก็คิดอยู่แล้วละเพราะไม่มีดวงเรื่องการพนันเลย อดไปตามฟอร์ม

เรื่องที่อยากจะเล่า คือ ผมต้องซื้อสลากราคา ๑๑๐ บาท ก็เลยถามเขาว่า ทำไมมันจึงแพงขนาดนี้ พ่อค้าแม่ค้า ที่ผมสนทนาด้วย เขาว่า เขาต้องรับสลากกินแบ่งมาจากพ่อค้าคนกลาง (ทอดที่สอง ทอดที่สาม) มาก็ราคาปาเข้าไปที่ฉบับละ ๑๐๕ บาทแล้ว แต่ละฉบับก็ได้กำไรแค่ ๕ บาท เท่านั้น

เธอเล่าให้ฟังว่า เมื่อก่อนสลากไม่ค่อยจะแพงเท่าไหร่ ซื้อได้ในราคาคู่ละ ๘๐ บาทก็มี เพราะรัฐบาลก่อน ๆ พิมพ์สลากมาเยอะมาก ๆ เพื่อให้พ่อค้าคนกลางต้องแข่งขันหาคนซื้อ แต่ในยุคนี้ รัฐบาลพิมพ์สลากมาน้อย ทำให้พ่อค้าคนกลาง ไม่ง้อพ่อค้ารายย่อย สามารถตั้งราคาขายเริ่มต้นที่ราคาสูง ๆ ได้ พวกเขาไม่มีทางเลือก นอกจากจะต้องรับมาขายต่อ เพราะพวกเขาก็เดินทางมาจากต่างจังหวัด ไม่มีอาชีพอะไร นอกจากจะขายสลากกินแบ่งนี่แหละ ดีกว่าไปปล้นเขากิน .... ส่วนน้องอีกคน บอกว่า ปกติ ทำงานเป็นลูกจ้างชั่วคราวที่หน่วยงานรัฐบาลแห่งหนึ่ง แต่รายได้น้อย จึงต้องไปซื้อสลากมาขาย ในหยุดนี่แหละ ก็เพราะหวังว่า ได้กำไรเล็กน้อย เพื่อเอามาจุนเจือชีวิตประจำวันให้ดำรงอยู่ต่อไปได้

เธอเล่าให้ฟังว่า พ่อค้าคนกลาง มันได้รับโควต้าล๊อตใหญ่มาจากสำนักงานสลากฯ แล้วพวกนี้ก็จะมาคัดเอาเลขสวย ๆ มาเรียงกันเป็นชุด ๆ เพิ่มมูลค่าสลากอีกทอดหนึ่ง แล้วก็บังคับขายกับพวกเขา ซึ่งตำรวจก็จับกุมพ่อค้าคนกลางที่ขายสลากเกินราคา ..... ดำเนินคดี ถามว่า พ่อค้าเหล่านั้น กลัวการถูกดำเนินคดีหรือไม่ ... ตอบได้เลยว่า "ไม่หรอก" มีแค่โทษปรับไม่กี่บาท พ่อค้าเหล่านั้น จึงยินยอมปรับแบบง่ายดาย เต็มใจอย่างยิ่ง โดยไม่ลังเล เพราะค่าปรับเหล่านี้ มีค่าน้อยมาก เมื่อเทียบกับกำไรที่เขาจะได้รับหากขายเกินราคา ..... เรียกว่า ยินยอมที่จะละเมิดกฎหมาย เพราะคำนวณแล้ว ผลกำไรมีมากกว่า คุ้มกว่า

พิจาณาแล้ว ที่จริง ๆ เรื่องดังกล่าว ว่ากันง่าย ๆ ก็คือ เป็นไปตามหลัก Rational Choice Theory ที่เราเชื่อกันว่า มนุษย์เป็นผู้มีสติปัญญา สามารถคำนวณ Cost กับ Benefit หรือ ต้นทุน กับ กำไร หากเห็นว่า ทำผิดแล้วได้กำไรมากกว่า ได้ประโยชน์มากกว่า ก็พร้อมจะทำผิด ดังนั้น ตามแนวคิดของเศรษฐศาสตร์กฎหมาย (Law & Economics) จึงได้เสนอว่า หากต้องการให้กฎหมายมีความหมาย ... ได้รับการเคารพเชื่อ และพร้อมใจปฎิบัติตาม กฎหมายจะต้องมีความรุนแรงเพียงพอที่จะยับยั้งการกระทำผิดได้ อีกทั้งจะต้องมีมาตรการที่สามารถนำตัวผู้กระทำผิดมาลงโทษได้อย่างจริงจังด้วย ไม่เช่นนั้น คนทั่วไป ก็จะมีแนวโน้มละเมิดกฎหมายง่ายขึ้น เพราะเห็นว่า ไม่ทำตามก็ไม่เป็นไร .. หรือ อย่างมาก ก็ได้รับโทษเล็ก ๆ ๆ น้อย ๆ ๆ เท่านั้น

กลับมาเรื่องหวย .... ราคาแพงเช่นนี้ เพราะอะไรกันแน่ คำตอบ ก็เพราะมีระบบโควต้า พ่อค้าคนกลาง พร้อมกับผลประโยชน์มหาศาลที่อยู่เบื้องหลัง นอกจากนี้ ยังมีเรื่องนโยบายของสำนักงานสลาก ที่พิมพ์สลากมากน้อย กับ นโยบายไม่รับสลากกินแบ่งฯ คืนจากผู้รับนำไปขาย สลากกินแบ่ง บางฉบับ เราเห็นแน่ ๆ ว่า ไม่มีคนซื้อแน่ เช่น เลขเหมือนกัน ๖ ตัว เป็นต้นว่า 0 0 0 0 0 0 หรือ 1 1 1 1 1 1 ย่อมจะไม่มีคนซื้ออย่างแน่นอน ผู้รับสลากไป จึงจะต้องมีหลักประกันว่าจะไม่ขาดทุน ..., ก็ต้องขายราคาแพงยิ่งขึ้นเพื่อมิให้ขาดทุน เป็นต้น


ดังนั้น การจะขายสลากกินแบ่งในราคาถูกได้ ก็ต้องจำกัดระบบโควต้าให้หมดไป อนุญาตให้มีการนำสลากมาคืนได้ บนพื้นฐานของเหตุผลที่เหมาะสม กับ ความพยายามอย่างสุจริตและเต็มกำลังในการเสนอขายสลาก ฯ ( Best effort & good faith ) หากผู้รับสลากไป เสนอขายอย่างเต็มความสามารถแล้ว ยังมีเหลืออยู่บ้าง สำนักงานสลากกินแบ่งฯ ก็จะต้องรับคืนไป เช่น เลขซ้ำ ๆ ดังกล่าว ย่อมเป็นที่คาดหมายว่า อาจจะมีเปอร์เซ็นต์ที่จะขายได้น้อยมาก เป็นต้น พูดง่าย ๆ ก็คือ การจัดการเรื่อง Demand & Supply ให้ดี ... แต่ที่มันยาก คือ ผลประโยชน์ทั้งนั้นครับ



อันที่จริงมีอีกประเด็นหนึ่งที่น่าสนใจ .... ก็คือ สลากกินแบ่ง จะต้องออกมาในรูปกระดาษหรือไม่ หรือ ออกแบบออนไลน์ก็ได้ หรือ อย่างไร .... เมื่อกลางปี พ.ศ. ๒๕๕๑ ที่ผ่านมา ผมได้รับแต่งตั้งเป็นคณะกรรมการในการร่างระเบียบเกี่ยวกับการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลแบบออนไลน์ ซึ่งมีข้อถกเถียงกันเนิ่นนานว่าควรจะมีหวยออนไลน์หรือไม่ และถ้ามีจะดำเนินการอย่างไร จึงจะชอบด้วยกฎหมาย ไม่ต้องถูกดำเนินคดีแบบนโยบายรัฐบาลสมัย พ.ต.ท.ดร.ทักษิณฯ เป็นต้น

คณะกรรมการที่ กองสลากกินแบ่งรัฐบาล ตั้งขึ้น ประกอบด้วยผู้รู้ทางกฎหมายจากหลายหน่วยงาน ตั้งแต่ สำนักงานอัยการสูงสุด สำนักงานตำรวจแห่งชาติ สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง ฯลฯ โดยมีฝ่ายกฎหมายของสำนักงานสลากกินแบ่งฯ เป็นผู้รับผิดชอบในฐานะฝ่ายเลขานุการ

ที่ประชุม ได้เล่าเบื้องหลังให้ฟังว่า ทำไม จึงถูกดำเนินคดีโดย คตส. เขาว่า .. ที่ถูกดำเนินคดี ก็ไม่ใช่เหตุในเรื่องทุจริตกันหรอก เพราะเงินที่ได้มาจากการขายหวยสองตัวสามตัว ฯลฯ ถูกนำไปใช้เป็นประโยชน์สำหรับการศึกษาเด็ก ๆ ที่ได้รับโอกาสไปเรียนต่างประเทศ ตามโครงการ ตำบลละทุน แล้วก็บริจาคให้หน่วยงานต่าง ๆ หลายพันล้านบาท โดยมีใบเสร็จ และถูกต้องตามหลักบัญชีทั้งสิ้น

แล้วเหตุใด จึงต้องถูก คตส. ดำเนินคดีละครับ ก็เพราะ การออกหวยสองตัว สามตัว นั้นเป็นการออกตาม พ.ร.บ.การพนัน ซึ่งได้ขออนุญาตต่อกระทรวงมหาดไทยเสียก่อน ไม่ได้ออกตาม พ.ร.บ.สำนักงานกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. ๒๕๑๗ ที่กำหนดให้คณะกรรมการ หรือ บอร์ดของกองสลาก ที่รู้จักกันทั่วไป ให้มีอำนาจกำหนดรูปแบบหวยได้ แต่จะต้องปฏิบัติตาม มาตรา ๒๒ เรื่องการจัดแบ่งเงินรางวัล ... เป็นต้นว่า จะต้องจัดสรรเงินที่ได้จากการขายสลาก เป็น ๓ ส่วนได้ แก่ (๑) เงินรางวัล ๖๐ เปอร์เซ็นต์ (๒) ไม่น้อยกว่า ๒๘ เปอร์เซ็นต์ เป็นรายได้แผ่นดิน และ (๓) ไม่เกิน ๑๒ เปอร์เซ็นต์ เป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารงานของสำนักงานสลากฯ

หวยบนดินสองตัว สามตัว ไม่ได้ดำเนินการในลักษณะดังกล่าว บางงวดก็ขาดทุน บางงวดก็กำไร ที่กำไรก็เอามาเป็นกองทุนฯ ไม่ได้ส่งเข้าคลัง ฯลฯ ตามที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ.ฯ พ.ศ.๒๕๑๗ ดังดล่าว ทั้งนี้ ก็เพราะ รัฐบาลของ พ.ต.ท.ดร.ทักษิณฯ ไม่ได้คิดว่าจะเป็นปัญหา .... เนื่องจากคิดว่า สามารถจัดสรรเงินนำไปใช้บริหารประเทศให้มีประสิทธิภาพได้ จึงพลาดพลั้ง ไม่ได้มองบทบัญญัติกฎหมายว่าจะต้องส่งเข้ากระทรวงการคลังทั้งหมด ฯ ไม่ใช่เก็บไว้เอง บริหารเอง ฯลฯ

ผู้เขียนมองอย่างไร หากจะมองว่าผิด ก็คงจะผิดระเบียบ และกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ ที่กำหนดว่า "รับเป็นรับ" "จ่ายเป็นจ่าย" คือ จะเก็บเงินเอาไว้ไม่ได้ หักถัวเฉลี่ยเองไม่ได้ ฯลฯ เว้นแต่จะมีกฎหมายเฉพาะกำหนดว่าให้ทำได้ กรณีนี้ จึงเห็นว่าเป็นการผิดกฎหมายดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม แม้จะผิดกฎหมายงบประมาณฯ แต่จะผิดกฎหมายอาญาหรือไม่ ต้องพิจารณาองค์ประกอบทางกฎหมายอาญา ได้แก่ มาตรา ๑๕๗ กล่าวคือ คตส. ซึ่งเป็นผู้กล่าวหา จะต้องพิสูจน์ว่า คณะกรรมการ หรือ ผู้อำนวยการกองสลากฯ มีเจตนาพิเศษ ได้แก่ (๑) ทุจริต แสวงประโยชน์อันไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่างไรบ้าง จากการนำเงินไปใช้ในการให้ทุนการศึกษา ฯลฯ หรือ (๒) คตส. จะต้องพิสูจน์ได้ว่า การออกหวยและการใช้เงินดังกล่าว ผู้กระทำผิด มีเจตนามุ่งกลั่นแกล้งใครให้ได้รับความเสียหายหรือไม่



หากว่า กองสลากฯ ได้กระทำไปนั้น เป็นการกระทำโดยสุจริต บริหารงานด้วยความโปร่งใส มีหลักฐานตรวจสอบได้ ... ผมว่าคดีนี้ ศาลก็น่าจะยกฟ้องอีก .... เว้นเสียแต่ว่า คตส. จะพิสูจน์ถึงเจตนาพิเศษดังกล่าวข้างต้นให้ศาลเชื่อโดยปราศจากสงสัยได้ ... หรือไม่ ก็มีหลายมาตรฐาน .... ? แต่ไม่ว่าผลคดีอย่างไร ช่วยแก้เรื่องหวยแพงด้วยนะครับ รัฐบาลที่เคารพรัก ...




Create Date : 23 กันยายน 2552
Last Update : 18 มิถุนายน 2553 9:13:54 น. 5 comments
Counter : 616 Pageviews.
Share

 
ผมไม่เคยเล่นหวย การพนันก็ไม่เคยเล่น บิดามารดาสอนไว้ว่าเล่นทำไมหวย เอาเงินซื้อหวยไปซื้ออาหารกินยังดีเสียกว่า
ดังนั้นหวยราคาถูกหรือแพง ไม่เกี่ยวกับผม ผมยังดำเนินชีวิตตามปกติ


โดย: lslsl IP: 125.26.148.156 วันที่: 23 กันยายน 2552 เวลา:19:03:32 น.  

 
เรียนท่านlslslข้างบน..
นี่ขนาดบิดามารดาของคุณแนะนำให้คุณซื้ออาหารกินแล้วหรือเนี่ย ..(นึกว่ากินแต่หญ้าในนา) ...ปล.แล้วถ้าไม่กี่ยวกับชีวิตคุณ คุณเข้ามาอ่านทำไม..ขอเชิญไปอ่านเวปที่เกี่ยวกับการใช้ไขสันหลังจะเหมาะกับชีวิตคุณมากกว่านะ


โดย: กรกฎ IP: 125.27.145.193 วันที่: 23 กันยายน 2552 เวลา:19:32:03 น.  

 
ทำไมเหรอครับ คุณกรกฏ การไม่เล่นหวยมันหนักที่ใส่หมวกใคร ใครจะว่าเป็นความหวังของคนจน มันก็เป็นแค่ข้ออ้าง ของคนสิ้นคิด ผมยังยืนยันว่า ผมไม่เคยเล่นหวยและไม่เดือดร้อน เพียงแค่มาบอกแค่นั้น ทำไมถึงโกรธมากมาย หรือเพิ่งโดนหวยกินมา พ่อแม่เล่นหวย ลูกก็เอาอย่างเหมือนกันน้า


โดย: าาหา IP: 125.26.139.8 วันที่: 24 กันยายน 2552 เวลา:20:14:15 น.  

 
ขายไม่ต่างกัน กับ ม.ขอนแก่นหรอกครับ พี่พล


โดย: skyteam IP: 202.12.97.100 วันที่: 28 กันยายน 2552 เวลา:16:10:59 น.  

 
แวะผ่านมาอ่าน และทักทาย


โดย: Zantha วันที่: 28 กันยายน 2552 เวลา:16:50:00 น.  

POL_US
Location :


[Profile ทั้งหมด]

ฝากข้อความหลังไมค์
Rss Feed
Smember
ผู้ติดตามบล็อก : 82 คน [?]

คลิ๊ก เพื่อ Update blog พ.ต.อ.ดร. ศิริพล กุศลศิลป์วุฒิ ได้ที่นี่
https://www.jurisprudence.bloggang.com





รู้จักผู้เขียน : About Me.

"เสรีภาพดุจดังอากาศ แม้มองไม่เห็น แต่ก็ขาดไม่ได้ "








University of Illinois

22 Nobel Prize & 19 Pulitzer Prize & More than 80 National Academy of Sciences (NAS) members






***คำขวัญ : พ่อแม่หวังพึ่งพาเจ้า

ครูเล่าหวังเจ้าสร้างชื่อ

ชาติหวังกำลังฝีมือ

เจ้าคือความหวังทั้งมวล



*** ความสุข จะเป็นจริงได้ เมื่อมีการแบ่งปัน :

Happiness is only real when shared!






ANTI-COUP FOREVER: THE END CANNOT JUSTIFY THE MEANS!





Online Users

Locations of visitors to this page
New Comments
Friends' blogs
[Add POL_US's blog to your web]
Links
 

 Pantip.com | PantipMarket.com | Pantown.com | © 2004 BlogGang.com allrights reserved.