006. หน่วยงายแบบราชการคืออะไร ? และ ใครคือข้าราชการ ?

INSIDE BUREAUCRACY by Anthony Downs.













หน่วยงายแบบราชการคืออะไร ? และ ใครคือข้าราชการ ?

องค์การ คือ อะไร ?

องค์การ คือ ระบบซึ่งประสานกิจกรรมต่างๆเข้าไว้ร่วมกัน หรือ การรวมกำลังของบุคคลตั้งแต่ 2 คนขึ้นไป โดยจงใจเพื่อให้บรรลุถึงวัตถุประสงค์ที่ว่างไว้

คำจำกัดความนี้ ชี้ให้เห็นว่าทุกๆองค์การอย่างน้อยจะต้องประกอบด้วยการแบ่งงานที่ต้องอาศัยความชำนาญเฉพาะด้านจากสมาชิกบางส่วน ในขณะที่องค์การใดๆก็ตามขยายตัวออกไปอย่างกว้างขวาง หรือ มีเป้าหมายสลับซับซ้อนมากขึ้น ในระยะหลังๆ ระดับของการใช้ความชำนาญในกิจกรรมต่างๆ ก็มีมากขึ้นตามไปด้วย.

หน่วยงานแบบราชการ คือ อะไร ?

หน่วยงานแบบราชการ คือ องค์การใดๆ ซึ่งประกอบด้วย (1) คุณสมบัติพื้นฐานทั้ง 4 ข้อ และ (2) มีคุณสมบัติรองในข้อหนึ่งข้อใด โดยไม่จำเป็นต้องมีทุกข้อครบถ้วน ด้วยเหตุนี้ องค์การจะเป็นหน่วยงานแบบราชการได้เฉพาะในกรณีดังต่อไปนี้

1. มีขนาดใหญ่ โดยปกติองค์การที่ เจ้าหน้าที่ระดับสูงรู้จักสมาชิกน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมด ถือว่าเป็นหน่วยงานที่มีขนาดใหญ่ได้.

2. บุคลากรส่วนใหญ่เป็นพนักงานประจำ และ มีรายได้ส่วนใหญ่จากองค์การ ซึ่งยังผลให้บุคลากรส่วนใหญ่มีภาระผูกพันที่แน่นอนกับหน่วยงาน พวกเขาจึงต้องทำงานอย่างจริงจัง หน่วยงานแบบราชการต้องแข่งขันกันแสวงหาพนักงานส่วนใหญ่จากตลาดแรงงาน

3. การจ้างบุคลากรในระยะแรก การเลื่อนตำแหน่งภายในหน่วยงาน และ การดำรงตำแหน่งอย่างน้อยบางส่วนก็อาจเป็นผลมาจากการประเมินบทบาทที่พวกเขาได้ปฏิบัติ หรือ คาดคะเนจะปฏิบัติต่อหน่วยงานมากกว่าจะขึ้นกับคุณสมบัติอย่างใดอย่างหนึ่งที่เขามีมาก่อนแล้ว (เช่น ศาสนา เชื้อชาติ ระดับชั้นที่เขาสังกัดอยู่ในสังคม ความสัมพันธ์กับครอบครัวและอายุ เป็นต้น) หรือ จากการเลือกตั้งโดยบุคคลภายนอกเป็นครั้งเป็นคราวให้เข้ามาดำรงตำแหน่ง.

4. ผลงานของที่ผลิตออกมาส่วนใหญ่ จะไม่ถูกประเมินค่าทั้งทางตรงและทางอ้อมในระบบของการแลกเปลี่ยนโดยสมัครใจ ตามราคาตลาด ซึ่งอยู่ภายนอกองค์การ.


คำจำกัดความนี้ มีลักษณะที่ถือว่าสำคัญเป็นพิเศษ คือ

ประการแรก "ข้าราชการ" ในลักษณะนี้ สามารถทำงานให้แก่องค์การซึ่งไม่ใช่หน่วยงานแบบราชการได้ ดังนั้น ตามคำจำกัดความนี้ เราจึงสามารถพูดถึง "ข้าราชการ" ในองค์การเอกชน ซึ่งแตกต่างกันอย่างมากกับ "ข้าราชการ" ในหน่วยงานแบบราชการ

ประการที่สอง ผุ้ทำงานในหน่วยงานแบบราชการทุกคนไม่จำเป็นจะต้องเป็น "ข้าราชการ" ทั้งหมด ตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัยฮาร์วาดมีบริการขายหนังสือด้วย ตราบใดที่ผลงานของคนบางคนในหน่วยงานนี้สามารถประเมินออกมาเปรียบเทียบกับคนทำงานอื่นๆในตลาดหนังสือได้ บุคคลเหล่านี้ก็ไม่ถือว่าเป็น "ข้าราชการ"

ประการที่สาม คำว่า "ข้าราชการ" ที่ใช้อยู่นี้ มิได้มีความหมายไปในทางไม่ดีแต่อย่างใด "ข้าราชการ" ในฐานะปัจเจกชนไม่ได้มีสิทธิ ภาพ ซื่อสัตย์ ทำงานหนัก ละเอียดถี่ถ้วน มีน้ำใจเพื่อส่วนรวม และ มีค่าควรแก่การชมเชย มากหรือน้อยไปกว่าบุคคลอื่นๆที่ไม่ใช่ "ข้าราชการ" แน่นอนที่โครงสร้างทางสถาบันของหน่วยงานแบบราชการอาจจะก่อให้เกิดผลแตกต่างอันสำคัญในคุณสมบัติบางข้อระหว่าง "ข้าราชการ" และ ผู้ที่ไม่ใช่ "ข้าราชการ" แต่ก็ไม่ได้หมายความว่า "ข้าราชการ" ในฐานะปัจเจกชนจะมีศักดิ์ศรีที่ด้อยกว่า (หรือเหนือกว่า) บุคคลทั่วๆไป

แต่อย่างไรก็ตาม เนื่องจากคำว่า "ข้าราชการ" มักจะใช้ในความหมายที่ไม่ดีมานาน ฉะนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดดังกล่าว หนังสือเล่มนี้จะใช้ำคำว่า เจ้าหน้าที่หรือเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานแบบราชการแทนเป็นส่วนใหญ่ตามความเหมาะสม.

Create Date : 10 พฤศจิกายน 2556		0 comments
Last Update : 10 พฤศจิกายน 2556 19:36:19 น.
Counter : 3159 Pageviews.
Share Tweet