.....ข้อพิจารณาเบื้องต้นในการดำเนินการจัดตั้งสถานคาสิโนในประเทศไทย.....

สวัสดีครับ วันนี้ กลับมาพบกับคอลัมน์ อุดมการณ์ในลิ้นชัก กันอีกครั้งนะครับ



สำหรับวันนี้ ขอนำเสนอ ความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอเบื้องต้น ในการจัดตั้งสถานคาสิในในประเทศไทย โดยตัดตอนมาจาก รายงานการศึกษาเรื่อง การจัดตั้งสถานคาสิโนในประเทศไทย ซึ่งคณทำการศึกษา ได้ทำการศึกษาในช่วงปี 2543 โดยคัดเฉพาะด้านผลกระทบต่างๆ ที่เกี่ยวกับการจัดตั้งสถานคาสิโนในประเทศไทย ว่าส่งผลกระทบทางด้านเศรษฐกิจและด้านสังคม ในรูปแบบใดบ้างนะครับ ส่วนเนิ้อหาจะเป็นอย่างไรกันบ้างนั้น เชิญติดตามอ่านได้เลยครับ





.....ข้อพิจารณาเบื้องต้นในการดำเนินการจัดตั้งสถานคาสิโนในประเทศไทย.....






เป็นที่ทราบกันโดยทั่วไปว่า ประเทศไทยมีบ่อนการพนันผิดกฎหมายกระจายอยู่ทั่วประเทศตามที่สื่อมวลชนได้เสนอข่าว และรายงานวิจัยของผาสุก พงษ์ไพจิตร และคณะ เมื่อ พ.ศ. ๒๕๓๙ ซึ่งการดำรงอยู่ของบ่อนการพนันผิดกฎหมายในประเทศไทย และการถือกำเนิดเกิดขึ้นของบ่อนการพนันบริเวณรอบชายแดนไทย โดยมีลูกค้าเกือบทั้งหมดเป็นคนไทยนั้น ย่อมชี้ให้เห็นในเบื้องต้นว่า อุปสงค์ของการพนันนั้นดำรงอยู่ในสังคมไทยไม่มากก็น้อย ซึ่งธุรกิจการพนันนั้นผูกพันอย่างต่อเนื่องกับการดำรงชีวิตของคนไทยทั้งในเมืองและชนบท จนมีการกล่าวว่า การพนันเป็นวัฒนธรรมส่วนหนึ่งของคนไทย





ปัจจัยที่ทำให้บ่อนการพนันสามารถดำรงอยู่ได้ในสังคมไทยนั้น ประกอบด้วยปัจจัยที่สำคัญ คือ ลักษณะธรรมชาติของการพนันไทยและบ่อนการพนันที่สามารถเกิดขึ้นได้ทุกที่ อิทธิพลทางราชการและการเมืองที่เกื้อให้ธุรกิจการพนันสามารถดำรงอยู่ได้ การไม่จริงจังในการปฏิบัติหน้าที่และการประพฤติมิชอบฉ้อราษฎร์บังหลวงของเจ้าหน้าที่ผู้มีความรับผิดชอบและอำนาจในกระบวนการยุติธรรม และการไม่ยอมรับในสภาพข้อเท็จจริงของรัฐบาลและประชาชนไทย





จากการที่บ่อนผิดกฎหมายยังคงดำรงอยู่และสามารถดำเนินกิจกรรมได้ในสังคมไทย รวมทั้งการเกิดขึ้นของบ่อนการพนันบริเวณรอบชายแดนไทยที่มีประชาชนชาวไทยเข้าเกี่ยวพันนั้น ซึ่งก่อให้เกิดผลประโยชน์อันมหาศาลต่อผู้ที่เกี่ยวข้อง ไม่ตกถึงรัฐนั้น ได้เกิดผลกระทบต่อประชาชน สังคม และรัฐ สรุปได้ดังนี้




(1)ต้นทุนทางสังคม คือ ค่าใช้จ่ายของเจ้าหน้าที่และกระบวนการยุติธรรมในการดำเนินการทางกฎหมายต่อผู้กระทำความผิดพระราชบัญญัติการพนัน ทั้งในแง่ของงบดำเนินการและค่าใช้จ่ายประกอบอื่น ๆ ในการทำให้กฎหมายมีความศักดิ์สิทธิ์ นอกจากนั้นยังหมายความรวมถึงค่าใช้จ่ายของเจ้าหน้าที่ ประชาชน และองค์กรต่าง ๆ เพื่อการแก้ปัญหาที่เกิดกับประชาชน ชุมชน และสังคมอันเป็นผลสืบเนื่องมาจากการเล่นการพนันของผู้เกี่ยวข้อง และการดำรงอยู่ของบ่อนการพนัน นอกจากนั้น ยังอาจหมายความรวมถึง รายได้ของประเทศที่ต้องสูญไป กับการเล่นการพนันของคนไทยในคาสิโนต่างประเทศ ซึ่งได้มีการคาดประมาณว่ามีจำนวนอย่างน้อย 20,000 – 25,000 ล้านบาทต่อปี ที่ประเทศไทยต้องสูญให้กับต่างประเทศในลักษณะที่ไม่ได้เกิดการลงทุนหรือสร้างรายได้ให้กับประเทศ




(2)คอร์รัปชั่นและการลุแก่อำนาจของเจ้าหน้าที่รัฐ การผิดกฎหมายของกิจกรรมการพนัน ทำให้เจ้าหน้าที่มีอำนาจอย่างมากในการดำเนินการทางกฎหมายกับผู้เกี่ยวข้องทั้งหลาย ซึ่งสามารถนำไปสู่การลุแก่อำนาจเพื่อการแสวงหาผลประโยชน์อันมิชอบให้กับตนเองและกลุ่มของตนได้ไม่ยากนัก ซึ่งอาจนำไปสู่ พฤติกรรมการผิดกฎหมายอื่น ๆ ต่อไป โดยสังศิต พิริยะรังสรรค์และคณะ (2539: 365) ได้ประมาณการว่าตำรวจบางกลุ่มจะมีรายได้จากบ่อนระหว่าง 596 – 2,776 ล้านบาทต่อปี กระจายตามระดับยศ พื้นที่ และความสำคัญของตำแหน่งหน้าที่และความรับผิดชอบ ซึ่งผลประโยชน์เหล่านี้ไม่ได้เป็นประโยชน์ต่อรัฐ แต่กลับนำมาซึ่งผลประโยชน์ของกลุ่มหนึ่งกลุ่มใด และขยายผลประโยชน์ต่อไป เช่น การซื้อตำแหน่งของกลุ่มตำรวจบางกลุ่ม การอาศัยอิทธิพลของเจ้าของบ่อนในการต่อรองธุรกิจต่าง ๆ หรือ กิจกรรมรัฐอื่น ๆ เป็นต้น




(3)องค์กรอาชญากรรม เมื่อการพนันเป็นสิ่งผิดกฎหมายและมีมูลค่ามหาศาล รวมทั้งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ระบุไว้ว่าหนี้พนันเป็นหนี้ที่บังคับกันไม่ได้ตามกฎหมายนั้น การดูแลผลประโยชน์ในกิจกรรมการพนันไม่สามารถที่จะพึ่งกระบวนการยุติธรรมของรัฐได้เช่นเดียวกับธุรกิจอื่น จึงเกิดการใช้ความรุนแรงและการกระทำอื่นที่ผิดกฎหมายในการจัดการธุรกิจการพนัน โดยมีการรวมตัวเป็นขบวนการ แผ่อิทธิพลให้ความคุ้มครองและความสะดวกสบายแก่นักการพนันและผู้ดำเนินการ ซึ่งปัจจุบันได้ขยายการดำเนินงานครอบคลุมธุรกิจทั้งที่ผิดและถูกกฎหมายเพื่อเป็นแหล่งฟอกเงินของกิจกรรมผิดกฎหมายต่าง ๆ ซึ่งสังศิต พิริยะรังสรรค์และคณะ (2539: 369) ได้ประมาณการว่า ผลกำไรที่องค์กรอาชญากรรมและผู้ดำเนินกิจกรรมการพนันได้แบ่งปันกันจะมีมูลค่าอย่างต่ำ 44,900 – 163,220 ล้านบาทต่อปี





(4)ธุรกิจผิดกฎหมาย ผลประโยชน์มหาศาลที่ได้จากธุรกิจการพนันจะหมุนกลับมาเพื่อสนับสนุนกิจกรรมที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ เพื่อเป็นการขยายฐานรายได้ อิทธิพลทางการเงิน และการขยายกิจกรรมในธุรกิจอื่น ลักษณะการดำเนินกิจกรรมนี้รวมความถึงการฟอกเงินในธุรกิจผิดกฎหมายอื่น ซึ่งย่อมส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพในระบบเศรษฐกิจรวม รวมทั้งนำไปสู่การซื้อเสียงอันนำไปสู่วงจรธุรกิจการเมืองต่อไปได้





(5)อิทธิพลท้องถิ่น บ่อนผิดกฎหมาย รวมทั้งบ่อนในประเทศเพื่อนบ้านบริเวณรอบชายแดนนั้น เป็นที่สร้างรายได้ให้กับนักธุรกิจท้องถิ่นได้เป็นอย่างดี ทั้งนี้ รายงานการวิจัยของสังศิต พิริยะรังสรรค์และคณะ (2539: 361) ได้ประมาณการรายได้ที่เกิดจากบ่อนการพนันว่ามีประมาณ 224,628 – 816,100 ล้านบาทต่อปี ซึ่งรายได้จากบ่อนนี้จะสามารถนำมาซึ่งการสร้างอิทธิพลในท้องถิ่น ซึ่งสามารถพัฒนาไปสู่อิทธิพลในระดับชาติต่อไป ซึ่งรวมถึงการแผ่อิทธิพลเข้าสู่ระบบราชการและการเมือง อันนำไปสู่การสนับสนุนให้ระบบอุปถัมภ์คงอยู่ในสังคมไทยต่อไปได้






ผลกระทบด้านเศรษฐกิจที่คาดว่าจะเกิดจากการเปิดสถานคาสิโนอย่างถูกต้องตามกฎหมายในประเทศไทย






ผลกระทบทางบวก




(1)สร้างงาน อาชีพ และสร้างกิจกรรมต่อเนื่องจำนวนมาก เช่น โรงแรม ภัตตาคาร สถานบันเทิง สถานบริการ สื่อสิ่งพิมพ์ เป็นต้น




(2)สร้างรายได้ให้แก่รัฐ ในรูปเงินภาษีอากรจากสถานคาสิโน รายได้จากนักท่องเที่ยว




(3)ป้องกันนักพนันชาวไทยไม่ให้ขนเงินตราออกไปเล่นการพนันในบ่อนต่างประเทศในระดับหนึ่ง




(4)ดึงดูดนักพนันจากต่างประเทศให้เข้ามาเล่น ช่วยสนับสนุนการท่องเที่ยวภายในประเทศอีกทางหนึ่ง




(5)เมื่อรัฐสามารถเก็บภาษีจากการพนันได้มาก อาจนำมาซึ่งการลดภาษีรายได้บุคคลธรรมดา โดยเฉพาะกับผู้มีรายได้น้อย




ผลกระทบทางลบ




(1)อาจเป็นแหล่งฟอกเงิน หากไม่มีมาตรฐานการควบคุมที่ดีพอ





(2)อาจทำให้สภาพความไม่เสมอภาคในการกระจายรายได้รุนแรงขึ้น เนื่องจากความเจริญอาจกระจุกตัวอยู่ที่แหล่งที่มีสถานคาสิโนตั้งอยู่ และกระจุกที่ผู้รับสัมปทานดำเนินธุรกิจคาสิโน





(3)จากประสบการณ์ของต่างประเทศ พบว่า ระดับการออมของประชาชนในเมืองที่มีคาสิโนลดลง แต่ระดับการออมที่ลดลงนี้ ก็มีปัจจัยอื่นประกอบด้วย ซึ่งไม่สามารถที่จะยืนยันอย่างเด่นชัดในความสัมพันธ์นี้





ผลกระทบด้านสังคมที่คาดว่าจะเกิดจากการเปิดสถานคาสิโนอย่างถูกต้องตามกฎหมายในประเทศไทย





ผลกระทบทางบวก




(1)ลดปัญหาการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบของนักการเมือง ข้าราชการบางกลุ่ม




(2)องค์กรอาชญากรรมไม่สามารถที่จะใช้สถานคาสิโนในการสร้างอิทธิพลได้อย่างเต็มที่ เพราะจะมีระบบการตรวจสอบที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น ส่งผลต่อการลดปัญหาอาชญากรรมได้ในระดับหนึ่ง





(3)การมีคาสิโนถูกกฎหมาย อาจนำมาซึ่งการลดลงของบ่อนเถื่อน (แต่ทั้งนี้คงไม่สามารถขจัดบ่อนเถื่อนให้หมดไปได้) เพราะว่านักพนันน่าจะรู้สึกสะดวกและปลอดภัยกว่าการไปบ่อนผิดกฎหมาย





(4)กระตุ้นให้นักการพนันมาเข้าสู่ระบบ ทำให้การแก้ปัญหาเรื่องติดการพนันเป็นรูปธรรมมากขึ้น เพราะจะต้องมีหน่วยงานที่รับผิดชอบตรง





(5)เมื่อคาสิโนเป็นสิ่งถูกกฎหมาย รัฐบาลหรือองค์กรเอกชน องค์กรศาสนาสามารถรณรงค์หรือประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเห็นถึงผลเสียของการพนันและคาสิโนได้อย่างเป็นรูปธรรม





ผลกระทบทางลบ




(1)องค์กรอาชญากรรม อาจยังคงแฝงตัวในสถานคาสิโนเพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากการหมุนเวียนของเงิน เพื่อการฟอกเงิน หรือการกระทำกิจกรรมผิดกฎหมายอื่น





(2)ส่งเสริมค่านิยมการเสี่ยงโชค ซึ่งย่อมส่งผลต่อการกระจายรายได้และการออม





(3)การติดการพนัน อาจเกิดปัญหาโรคติดการพนันของประชาชนก่อเป็นปัญหาต่าง ๆ ตามมา ซึ่งย่อมเป็นภาระกับรัฐในการดูแล





(4)การก่ออาชญากรรมของนักการพนัน มีความเป็นไปได้ที่นักการพนันจะเบี่ยงเบนพฤติกรรมเพื่อหาเงินไปเล่นการพนัน





(5)อาจทำให้ศีลธรรมของประชาชนยิ่งเสื่อมโทรมมากขึ้น ทั้งนี้ เพราะ การพนันจัดเป็นหนึ่งในอบายมุข ๖ ในพุทธศาสนา นำมาซึ่งโทษ ๖ คือ เมื่อชนะย่อมก่อเวร เมื่อแพ้ก็เสียดายทรัพย์ที่เสียไป ทรัพย์หมดไป หมดความน่าเชื่อถือ เป็นที่หมิ่นประมาท ไม่เป็นที่พึงประสงค์เพื่อแต่งงาน





(6)อาจทำให้เกิดการล่มสลายของชุมชน และวิถีไทย หากประชาชนในชุมชนหันไปยึดกิจกรรมการพนันในการดำรงชีวิต





ผลกระทบในแง่เศรษฐกิจนั้น มีตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมให้พิสูจน์ได้ในนานาประเทศ รวมทั้งเป็นผลกระทบที่สามารถชี้วัดได้ในเทอมสั้น ในขณะที่ผลกระทบทางสังคมนั้น ก็มีตัวอย่างให้เห็นในประเทศที่เปิดสถานการพนันเช่นกัน เพียงแต่ว่าผลกระทบนี้ไม่สามารถที่จะประเมินอย่างเป็นรูปธรรมได้อย่างชัดเจน ทำให้การเปรียบเทียบผลกระทบไม่สามารถที่จะกระทำได้อย่างแม่นยำและสมบรูณ์




สรุป และข้อเสนอแนะ




เนื่องจากการพิจารณาจัดตั้งสถานกาสิโนในประเทศไทย เป็นเรื่องละเอียดอ่อน และส่งผลกระทบอย่างกว้างขวางต่อสังคมไทย จำเป็นที่จะต้องมีการพิจารณาอย่างรอบคอบ ดังนั้น จึงควนเสนอแนะให้หน่วยงานที่มีความเหมาะสม ทำการศึกษา วิจัย ความเหมาะสมในเรื่องดังกล่าวให้ครอบคลุมในทุกมิติ พร้อมทั้งเสนอทางเลือกต่างๆอย่างเป็นรูปธรรม เพื่อใช้ประกอบการตัดสินใจของรัฐบาลต่อไป





หวังว่า ท่านผู้อ่านทุกๆน คงจะได้ความรู้เล็กๆน้อย ที่เป็นประโยชน์บ้างนะครับ สำหรับวันนี้ ขอบคุณและสวัสดีครับ

Create Date : 27 มิถุนายน 2548		5 comments
Last Update : 27 มิถุนายน 2548 7:21:44 น.
Counter : 11360 Pageviews.
Share Tweet