|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
| 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
| 29 | 30 | 31 | |
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
คอรัปชั่นที่ "คุณทักษิณ" ไม่เคยรู้จัก--ดร.สังศิต พิริยะรังสรรค์
คอร์รัปชันที่ 'คุณทักษิณ' ไม่เคยรู้จัก
11 มกราคม 2549 17:44 น.
สังศิต พิริยะรังสรรค์ สถาบันวิจัยสังคมและเศรษฐกิจ มหาวิทยาลัยธุรกิจบัณฑิตย์
คุณทักษิณประกาศสงครามกับการคอร์รัปชันอีกแล้ว ในรอบ 5 ปีของการมีอำนาจทางการเมือง นี่เป็นการประกาศสงครามครั้งที่ 3 ผลของการประกาศสงครามครั้งใหม่จะเป็นอย่างไร พอจะคาดเดาได้ไม่ยาก เพราะดูเหมือนว่าทุกครั้งที่คุณทักษิณพูดถึงคอร์รัปชัน จะอ้างอิงถึงรูปแบบของการคอร์รัปชันเพียงสองรูปแบบเท่านั้น คือ การกินเปอร์เซ็นต์หัวคิว กับการฮั้วประมูล
ปัญหาก็คือรูปแบบการคอร์รัปชันในสังคมไทยมีเพียงสองรูปแบบเท่านั้นเองหรือ? ถ้าคำตอบว่า ใช่! การแก้ปัญหาคอร์รัปชันของคุณทักษิณก็คงจะไม่ใช่เรื่องยาก การเอาชนะปัญหาคอร์รัปชันก็พอจะมีความหวังอยู่บ้าง แต่ถ้ารูปแบบการคอร์รัปชันในสังคมไทยมีมากกว่าที่คุณทักษิณรับรู้และเข้าใจมาโดยตลอด ก็แสดงว่าคุณทักษิณยังไม่เข้าใจโจทย์ในเรื่องนี้อย่างเพียงพอ ถ้าเช่นนั้น สงครามที่คุณทักษิณประกาศซ้ำแล้วซ้ำอีก ก็คงยากที่จะหาตัวข้าศึกที่จะรบด้วยได้ ในทางทฤษฎี คอร์รัปชันไม่ได้มีรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งเป็นการเฉพาะ แต่มีหลายรูปหลายแบบ ขึ้นอยู่กับตัวแสดงที่เข้ามาเกี่ยวข้อง สิ่งแวดล้อมหรือสถานการณ์ จำนวนเงิน กลวิธี และวัฒนธรรม ความหลากหลายของรูปแบบการคอร์รัปชันจะเห็นเด่นชัดยิ่งขึ้นหากพิจารณาจากรูปแบบธรรมเนียมปฏิบัติ กฎหมาย และวัฒนธรรมของแต่ละสังคมประกอบกัน
นอกจากนี้ แม้กระทั่งในสังคมเดียวกัน คนต่างรุ่น (Generation) ต่างอาชีพและต่างชนชั้น (เช่น นักธุรกิจ ข้าราชการ เกษตรกร) ก็อาจจะให้ความหมายของคอร์รัปชันที่แตกต่างกันไปตามประสบการณ์และความสามารถที่จะเข้าถึงตัวข้าราชการและผู้มีอำนาจในการตัดสินใจ
เพราะฉะนั้นอาจกล่าวได้ว่า คอร์รัปชันมีรูปแบบเฉพาะของแต่ละสังคมซึ่งเป็นไปตามลักษณะของสังคม เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และการเมือง นอกจากนี้ รูปแบบของคอร์รัปชันยังมีการเปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัยไม่หยุดนิ่ง และมีความซับซ้อนมากยิ่งขึ้นเป็นลำดับ
เนื่องจากกิจกรรมการทุจริตในปัจจุบันไม่ได้เกี่ยวข้องเฉพาะกับอำนาจและหน้าที่ของบุคคลสาธารณะ (นักการเมืองและข้าราชการประจำ) ในสังคมหนึ่งเท่านั้น หากแต่ยังเกี่ยวข้องกับธุรกิจเอกชนและการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีที่ทันสมัยและตลาดในระดับโลกด้วย
ในปี 2542 องค์การสหประชาชาติ รายงานว่า รูปแบบของคอร์รัปชันมีตั้งแต่การรับเงินหรือได้รับสิ่งตอบแทน ซึ่งเป็นเสมือนรางวัลจากข้อตกลง การละเมิดระเบียบราชการเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวที่ครอบคลุมถึงเงินส่วนแบ่งที่ได้มาจากโครงการพัฒนา หรือจากบรรษัทข้ามชาติ การจ่ายเงินสนับสนุนให้แก่ผู้ที่มีหน้าที่ออกกฎหมาย การเบี่ยงเบนทรัพยากรของรัฐให้เป็นไปเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว การเพิกเฉยต่อกิจกรรมที่ผิดกฎหมายหรือเข้าแทรกแซงกระบวนการยุติธรรม การเล่นพรรคเล่นพวก การบังหลวง การกำหนดราคาการจัดซื้อจัดจ้างให้สูงกว่าความเป็นจริง การสร้างโครงการหลอกๆ การสร้างตัวเลขค่าใช้จ่ายที่เป็นเท็จ และการทุจริตในการเก็บภาษีและการประเมินภาษี
สำหรับในประเทศไทยแบบแผนการคอร์รัปชันหรือการทุจริตที่สำคัญในปัจจุบันมีหลายรูปแบบ คือทุจริตอย่างเป็นระบบอย่างแพร่หลาย อย่างที่เป็นกิจวัตรประจำวัน คอร์รัปชัน อาจจะมีขนาดเล็ก เป็นครั้งคราว ไม่ใคร่สำคัญ และเบาบาง หรืออาจจะเป็นการทุจริตที่มีขนาดใหญ่อย่างเป็นระบบ การคอร์รัปชันเชิงนโยบายและการคอร์รัปชันแบบบูรณาการ
โดยสรุป การทุจริตโดยทั่วไปในปัจจุบันมีลักษณะที่สำคัญอย่างน้อยที่สุด 15 ประการดังต่อไปนี้คือ
1.การแสวงหาค่าเช่าทางเศรษฐกิจ เช่น การผูกขาด การให้สัมปทาน และการเรียกเก็บส่วนแบ่งอย่างผิดกฎหมาย โดยการสร้างความขาดแคลนเทียม เช่น ปัญหาการขาดแคลนน้ำตาลในขณะนี้
2.เครพโตเครซี (Kleptocracy) เป็นการฉกฉวยทรัพยากรของรัฐมาเป็นของครอบครัวและอาจกระทำโดยการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ
3.การมีผลประโยชน์ทับซ้อน สถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่ของรัฐมีผลได้ผลเสียส่วนตัว และผลดังกล่าวมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจหรือการกระทำหน้าที่โดยขาดความเที่ยงธรรม
4.การใช้อิทธิพลทางการเมืองหาผลประโยชน์จากตลาดหลักทรัพย์ (ปั่นราคาหุ้นของตัวเอง)
5.ปกปิดการบริหารงานที่ไม่ถูกต้อง การปิดบังข้อมูลและให้การเท็จ เช่น การทุจริตกรณีลำไยและกล้ายาง
6.การใช้นโยบาย กฎหมาย กฎเกณฑ์ ข้อบังคับต่างๆ อย่างมีอคติและลำเอียง (เช่น กรณี CTX และการตรวจสอบคุณภาพข้าว)
7.การใช้อิทธิพลทางการค้า แสดงบทบาทเป็นนายหน้าหรือมีผลประโยชน์ทับซ้อน จากการค้าต่างตอบแทน การแลกเปลี่ยนสินค้าเกษตรกับประเทศคู่ค้า เช่น การแลกไก่กับเครื่องบินรบของรัสเซีย
8.การใช้ทรัพยากรของรัฐไปในทางมิชอบ การปลอมแปลงเอกสาร การฉ้อฉล การใช้กองทุนของรัฐไปเพื่อผลประโยชน์ทางการเมือง เช่น การใช้ธนาคารของรัฐในโครงการประชานิยม
9.ไม่กระทำการตามหน้าที่ แต่ใช้ลัทธิพรรคพวกแทน เช่น การจัดฮั้วประมูล
10.การให้และการรับสินบน การขู่เข็ญบังคับและการให้สิ่งล่อใจ
11.การยอมรับของขวัญที่ไม่ถูกต้อง เช่น เช็คของขวัญมูลค่าสูงและสินบนมูลค่าสูง
12.ผู้บริหารประเทศทำตัวเป็นผู้อุปถัมภ์รายใหญ่ของประเทศ โดยการใช้นโยบายประชานิยม (นักการเมืองให้เงินทองหรือสิ่งของของรัฐ เพื่อแลกเปลี่ยนกับการได้รับการสนับสนุนจากประชาชน)
13.ใช้อำนาจของตำรวจ ทหาร และข้าราชการในทางที่ผิด (ข่มขู่ คุกคามและทำร้ายให้เกิดความเกรงกลัวในการชุมนุมประท้วงนโยบายรัฐบาลและในการเลือกตั้ง)
14.ทุจริตการเลือกตั้ง ทั้งการซื้อเสียงและการทุจริตด้วยวิธีต่างๆ
15.การบริจาคเพื่อช่วยเหลือการรณรงค์ที่ผิดกฎหมาย (การบริจาคให้แก่นักการเมืองและพรรคการเมืองรัฐบาล เพื่อที่จะมีอิทธิพลต่อการกำหนดนโยบายและการออกกฎหมายของรัฐบาล)
รูปแบบการคอร์รัปชันในลำดับที่ 1-10 เป็นคอร์รัปชันในทางเศรษฐกิจ
ส่วนลำดับที่ 11-15 เป็นการคอร์รัปชันทางการเมือง
ยกเว้นลำดับที่ 9 ที่สามารถจะเป็นการคอร์รัปชันทางการเมือง และ/หรือ การคอร์รัปชันในการบริหารงานโดยข้าราชการประจำ ตำรวจ และข้าราชการทั่วไปได้
ปัญหาก็คือทำไมคุณทักษิณจึงมองเห็นรูปแบบของการคอร์รัปชันในปัจจุบันเพียงแค่ 2-3 รูปแบบ แทนที่จะมองเห็นมากกว่านั้น
ในเรื่องนี้อาจอธิบายได้ว่า คงเป็นเพราะคุณทักษิณมองการคอร์รัปชันอีก 13 รูปแบบข้างต้นว่า เป็นเพียงการทุจริตสีขาว (White corruption) ซึ่งเป็นการทุจริตที่ไม่เลวร้ายและพอจะยอมรับได้หรืออาจจะมองว่า ไม่ใช่เป็นการทุจริตด้วยซ้ำไป ทั้งที่การทุจริตเหล่านั้นสาธารณชนส่วนใหญ่กลับมองว่าเป็นการทุจริตสีดำ (Black corruption)
ไม่ว่าจะมองจากทางทฤษฎี หรือในทางปฏิบัติที่เป็นจริง มีความเป็นไปได้มากกว่าการมองและการตีความรูปแบบการทุจริตหนึ่งๆ ที่เกิดขึ้นระหว่างนักการเมืองที่กำลังมีอำนาจมากๆ กับประชาชนคนเล็กคนน้อยที่ไร้อำนาจ จะเห็นภาพคอร์รัปชันที่เกิดขึ้นแตกต่างกันอย่างขาวกับดำ หรือมองไปเป็นคนละเรื่องกันเลยทีเดียวก็ได้ พูดให้ง่ายก็คือคนที่ยิ่งมีอำนาจมากเท่าไร ก็อาจจะยิ่งมองไม่เห็นหรือไม่เข้าใจการคอร์รัปชันมากขึ้นตามไปด้วย
คำถามคือทำอย่างไรจึงจะทำให้คุณทักษิณได้เห็น ได้เข้าใจและมีความรู้เรื่องคอร์รัปชันในสังคมไทยปัจจุบันมากกว่าเรื่องแค่ กินเปอร์เซ็นต์ หัวคิว และการฮั้วประมูล
| Create Date : 12 มกราคม 2549 |
| Last Update : 12 มกราคม 2549 6:30:47 น. |
|
11 comments
|
| Counter : 2061 Pageviews. |
 |
|
|
โดย: คนเดินดินฯ  วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:6:39:09 น. |
|
|
|
| โดย: erol วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:6:47:34 น. |
|
|
|
| โดย: ขอบคุณที่รักกัน (blueberry_cpie ) วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:7:17:14 น. |
|
|
|
| โดย: ยัยบี๋ วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:9:56:55 น. |
|
|
|
| โดย: NinG_CDC วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:10:01:25 น. |
|
|
|
| โดย: p_tham วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:13:19:43 น. |
|
|
|
| โดย: ประกายดาว วันที่: 12 มกราคม 2549 เวลา:17:31:37 น. |
|
|
|
| โดย: erol วันที่: 13 มกราคม 2549 เวลา:9:41:43 น. |
|
|
|
|
|
|
|
ทำงานมีความสุข สนุกสนานค่ะ 
ฝากข้อความหลังไมค์
Rss Feed
ผู้ติดตามบล็อก : 1 คน [
Song: If We Hold On Together Lyrics
Don't lose your way
With each passing day
You've come so far
Don't throw it away
Live believing
Dreams are for weaving
Wonders are waiting to start
Live your story
Faith, hope & glory
Hold to the truth in your heart
If we hold on together
I know our dreams will never die
Dreams see us through to forever
Where clouds roll by
For you and I
Souls in the wind
Must learn how to bend
Seek out a star
Hold on to the end
Valley, mountain
There is a fountain
Washes our tears all away
Words are swaying
Someone is praying
Please let us come home to stay
If we hold on together
I know our dreams will never die
Dreams see us through to forever
Where clouds roll by
For you and I
When we are out there in the dark
We'll dream about the sun
In the dark we'll feel the light
Warm our hearts, everyone
If we hold on together
I know our dreams will never die
Dreams see us through to forever
As high as souls can fly
The clouds roll by
For you and I